國家發(fā)展和改革委員會國家能源局

2017年5月

2013年下半年，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會的高度關注。2015年3月，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“一帶一路”建設是開放的、包容的，歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與，得到了國際社會的廣泛認同與積極響應。

能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，攸關各國國計民生，加強“一帶一路”能源合作有利于帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，促進世界經(jīng)濟繁榮，這是中國與各國的共同愿望。為推進“一帶一路”建設，讓古絲綢之路在能源合作領域煥發(fā)新的活力，促進各國能源務實合作邁上新的臺階，中國國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局共同制定并發(fā)布《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》。

一、全球能源發(fā)展形勢

當今世界能源形勢正發(fā)生復雜深刻的變化，全球能源供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源科技革命加速推進，全球能源治理新機制正在逐步形成，人人享有可持續(xù)能源的目標還遠未實現(xiàn)，各國能源發(fā)展面臨的問題依然嚴峻。

加強“一帶一路”能源合作旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責任共同體和命運共同體，提升區(qū)域能源安全保障水平，提高區(qū)域能源資源優(yōu)化配置能力，實現(xiàn)區(qū)域能源市場深度融合，促進區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展，以滿足各國能源消費增長需求，推動各國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

當前，中國能源與世界能源發(fā)展高度關聯(lián)。中國將持續(xù)不斷地推進能源國際合作，深度融入世界能源體系。加強“一帶一路”能源合作既是中國能源發(fā)展的需要，也是促進各國能源協(xié)同發(fā)展的需要，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔更多的責任和義務，為全球能源發(fā)展作出更大的貢獻。

二、合作原則

(一)堅持開放包容。各國和國際、地區(qū)組織均可參與“一帶一路”能源合作，加強各國間對話，求同存異，共商共建共享，讓合作成果惠及更廣泛區(qū)域。

(二)堅持互利共贏。兼顧各方利益關切和合作意愿，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，各施所長，各盡所能，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮各方潛力，實現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)堅持市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則開展能源合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(四)堅持安全發(fā)展。加強溝通，增進互信，提高能源供應抗風險能力，共同維護國際能源生產(chǎn)和輸送通道安全，構建安全高效的能源保障體系。

(五)堅持綠色發(fā)展。高度重視能源發(fā)展中的環(huán)境保護問題，積極推進清潔能源開發(fā)利用，嚴格控制污染物及溫室氣體排放，提高能源利用效率，推動各國能源綠色高效發(fā)展。

(六)堅持和諧發(fā)展。堅持能源發(fā)展與社會責任并重，重視技術轉讓與當?shù)厝藛T培訓，尊重當?shù)刈诮绦叛龊臀幕曀?，積極支持社會公益事業(yè)，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，造福民眾。

三、合作重點

我們倡議，在以下七個領域加強合作：

(一)加強政策溝通。我們愿與各國就能源發(fā)展政策和規(guī)劃進行充分交流和協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定合作規(guī)劃和實施方案，協(xié)商解決合作中的問題，共同為推進務實合作提供政策支持。

(二)加強貿(mào)易暢通。積極推動傳統(tǒng)能源資源貿(mào)易便利化，降低交易成本，實現(xiàn)能源資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，增強能源供應抗風險能力，形成開放、穩(wěn)定的全球能源市場。

(三)加強能源投資合作。鼓勵企業(yè)以直接投資、收購并購、政府與社會資本合作模式(PPP)等多種方式，深化能源投資合作。加強金融機構在能源合作項目全周期的深度參與，形成良好的能源“產(chǎn)業(yè)+金融”合作模式。

(四)加強能源產(chǎn)能合作。我們愿與各國開展能源裝備和工程建設合作，共同提高能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，實現(xiàn)互惠互利。開展能源領域高端關鍵技術和裝備聯(lián)合研發(fā)，共同推動能源科技創(chuàng)新發(fā)展。深化能源各領域的標準化互利合作。

(五)加強能源基礎設施互聯(lián)互通。不斷完善和擴大油氣互聯(lián)通道規(guī)模，共同維護油氣管道安全。推進跨境電力聯(lián)網(wǎng)工程建設，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作，探討建立區(qū)域電力市場，不斷提升電力貿(mào)易水平。

(六)推動人人享有可持續(xù)能源。落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》，推動實現(xiàn)各國人人能夠享有負擔得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務，促進各國清潔能源投資和開發(fā)利用，積極開展能效領域的國際合作。

(七)完善全球能源治理結構。以“一帶一路”能源合作為基礎，凝聚各國力量，共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作。

四、中國積極行動

我們將依托多雙邊能源合作機制，促進“一帶一路”能源合作向更深更廣發(fā)展。

建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，研究共同推進能源合作的實施方案、行動路線圖。充分發(fā)揮雙邊能源合作機制的作用，協(xié)調(diào)推動能源合作項目實施。

積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家、瀾滄江-湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、中國-東盟、東盟與中日韓、東亞峰會、亞洲合作對話、中國-中東歐國家合作、中國-阿盟、中國-海合會等多邊框架下的能源合作。

繼續(xù)加強與國際能源署、石油輸出國組織、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章、世界能源理事會等能源國際組織的合作。

積極實施中國-東盟清潔能源能力建設計劃，推動中國-阿盟清潔能源中心和中國-中東歐能源項目對話與合作中心建設。繼續(xù)發(fā)揮國際能源變革論壇、東亞峰會清潔能源論壇等平臺的建設性作用。

共建“一帶一路”能源合作俱樂部，為更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”能源合作提供平臺，增進理解、凝聚共識。擴大各國間能源智庫的合作與交流，推動各國間人才交流和信息共享。

五、共創(chuàng)美好未來

推動“一帶一路”能源合作是中國的倡議，也是各國的利益所在。站在新的起點上，中國愿與各國攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的能源合作，并歡迎各國和國際、地區(qū)組織積極參與。

中國愿與各國一道，共同確定一批能夠照顧各方利益的項目，對條件成熟的項目抓緊啟動實施，爭取早日開花結果。

“一帶一路”能源合作是互尊互信、合作共贏之路。只要各國攜起手來，精誠合作，就一定能夠建成開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責任共同體和命運共同體。